日前，江西印发《江西省海绵财产开展三年举动方案（2019-2021年）》（征求意见稿）。全文如下：

　　江西省海绵财产开展三年举动方案（2019-2021年）

（征求意见稿）

　　比年来，我省鼎力开展海绵都会建立相干财产，财产范围继续扩展、财产布局不停优化、开展质量无效进步、财产集群开端构成，为我省海绵都会建立和海绵财产的开展奠基了坚固的底子。为更好支持海绵都会建立，推进我省海绵财产开展，促进传统财产优化晋级，特制定本方案。

　　本方案所指海绵财产包罗间接用于海绵都会建立的质料及配备财产（如水泥成品、新型建材、复合质料等财产）和对海绵都会功效发扬有间接影响，需实行财产布局优化、转型晋级、绿色开展的传统财产。

　　一、总体要求

　　（一）引导头脑

　　对峙以习近平新期间中国特征社会主义头脑为引导，深化学习贯彻习近平总布告在江西观察时的紧张发言精力，片面贯彻党的十九大和省委十四届六次全会精力，落实国度和我省关于海绵都会建立和海绵财产开展总体要求，深化供应侧布局性变革，深化实行产业强省战略，正唱响海绵产品“江西制造”品牌，奋力打造海绵财产“江西洼地”，促进我省海绵财产高质量开展。

　　（二）根本准绳

　　1.对峙高质量开展准绳。围绕海绵财产链摆设政策链、创新链、资金链，不停加强创新驱动、和谐交融、绿色生态、开放互助开展才能。着力创新动力、优化布局、做强财产、做大范围、提拔条理。深化海绵财产与古代信息技能交融，引导支持企业使用数字技能改革晋级。促进互联网、大数据、人工智能等古代信息技能，以及产业设计、古代物流等古代办事业与海绵财产的深度交融。推进海绵财产的智能化、高端化和办事化开展。

　　2.对峙当局引导和市场主导的准绳。运用政策手腕推进海绵财产要素活动和优化，迷信计划财产结构，引导海绵财产收集，促进上风海绵财产和特征产业园区开展。增强战略引领和计划引导，实行协同精准的政策步伐，促进海绵财产继续安康开展。强化企业主体位置，充实发扬市场在资源设置装备摆设中的决议性作用，依托市场化机制推进信息、资源、人才、技能等各种要素资源向海绵财产、良好企业和优质项目集聚。

　　3.对峙创新驱动和绿色开展的准绳。对峙企业自主创新与开放创新的辩证一致，对峙产学研用相联合的海绵财产创新系统，发扬企业技能创新的主体位置，加速科技效果转化，重点完成传统建材企业、机器配备企业向海绵财产靠拢，加速创新发明，使海绵财产开展获得新的打破。对峙源头减量、历程控制、末了循环的理念，加强绿色制造才能，重点加强海绵建材企业协同处理固体废弃物的才能，进步全流程绿色开展程度。增强大气、水体、泥土等净化防治，发扬智能制造技能在消费要素设置装备摆设中的优化和集成作用，推进两化交融，推行海绵财产链绿色开展形式。

　　4.对峙财产集聚和树模推行准绳。财产集聚有利于构成范围经济效益，进步社会分工和休息消费率，浪费买卖本钱，带来技能的溢出效应和鼓励创新。要在现有财产底子上，正延伸财产链、构成财产配套、补齐补强中心要害关键，培养企业集聚和财产集群，发扬财产集聚效应。突出萍乡市在海绵财产开展中的试点树模作用，对其无效的做法和履历加以推行和复制。

　　5.对峙招大引强和引资引智相联合准绳。对峙开放开展理念，经过招商引资、强强团结，引进海绵产品消费企业及相干配备企业，分外是正吸引国际外海绵财产主干龙头企业落地开展。勉励海绵财产相干企业正实行“走出去”战略，统筹国际、国际“两个市场、两种资源”，促进引资与引智偏重，学习和自创国际外先辈技能，提拔海绵产品及配备的技能附加值和国际国际竞争力，做大做强海绵财产，构成可继续开放型开展的财产新格式。

　　6.对峙注意地方特征和差别化开展的准绳。围绕各地海绵都会建立计划，深化分析当地区的特征财产，完成海绵财产的开展与当地区特征财产构成内涵的联动互补，促进配合开展。仔细研讨当地区的特征天然资源，严密联合海绵都会计划设计，要以海绵都会建立急需的海绵建材和配备为导向，量体裁衣[liàng tǐ cái yī]的加速要素集聚，开展具有当地方特征的海绵财产，完成海绵财产在各地的差别化开展，制止呈现同质化、如出一辙[rú chū yī zhé]式开展。

　　（三）事情目的

　　经过实行三年举动方案，全省海绵财产完成高质量超过式开展。企业开展构成新上风，财产收集构成新格式，财产范围完成新超过，创新才能获得新打破。依照本方案海绵财产范畴，2018年全省海绵财产主业务务支出为630亿，经过实行本方案，力图到2021年，全省海绵财产主业务务支出到达1000亿元。

　　1.做大做强财产。引导各地联合本身资源天禀，完成错位、协同开展；引导海绵财产绿色开展，勉励开展以尾矿砂、修建渣滓等固体废弃物为原质料的海绵产品，到2021年我省海绵建材财产产品固体废弃物在质料占比较争到达20%以上；提拔海绵财产配备程度，增强海绵财产配备制造企业、相干科研单元、消费企业和使用单元的联系和对接，勉励研讨开辟大型化、精密化、成套化技能配备；支持海绵财产配备制造首台（套）研发，引导勉励利用本省先辈技能配备和信息化体系。推进互联网、大数据、人工智能与海绵财产深度交融；进步数字化、网络化、智能化开展程度，推进海绵财产物联网探究。

　　2.培养企业和集群。引导传统建材企业依据本身上风加速向新型海绵质料制造企业和海绵财产配备企业等偏向转型；引进国际和国际海绵财产的龙头企业和大型企业团体；促进我省现有优质海绵财产企业发展提拔。力图用三年工夫培养萍乡、南昌、抚州、吉安4个财产集群。培养3-5个主业务务支出凌驾100亿元的特征财产园区，培养10家主业务务支出过10亿元的海绵财产龙头企业。

　　3.健全财产配套。引导勉励企业、科研单元加大研发投入，霸占一批底子性、要害性中心技能，构成具有自主知识产权的技能尺度，抢占财产开展制高点。支持有关单元承当国际、国际、地方相干尺度的构造体例事情，推进自主创新效果尺度化。至2021年根本完成海绵财产标准尺度的制定美满事情，创建和谐一致的财产尺度系统。实行“互联网＋”财产集群建立举动，使用信息技能改革传统财产。到2021年，力图构成海绵财产产品及相干配备与新一代信息技能、高端配备制造等行业和谐开展的新格式。

　　4.协力促进创新。推进财产创新系统建立，构建以企业为主体、市场为导向、政产学研用相联合的海绵都会创新系统。经过搭建协同创新平台、科技效果转化平台，引进高技能企业、人才、等详细步伐力图到2021年，根本构成创新链、代价链、财产链良性互动、协同开展格式。培养和建立相干工程研讨中心、企业技能中心、重点实行室等高程度创新平台3个以上，构成省级科技效果转化平台，新增海绵财产相干高新技能企业、科技型企业20家以上，引进、培养海绵财产高程度技能创新团队10个以上。

　　二、重点义务

　　（一）着力开展财产新产品新技能

　　将海绵财产开展与海绵都会建立严密联合，在自创国际外先辈技能的底子上，联合各地域资源特点和海绵都会建立历程开展海绵财产。紧扣海绵都会建立“渗”“滞”“蓄”“净”“用”“排”六字目标，开展相干技能和产品。充实使用现有传统建材行业产能举行优化晋级和创新发明，促进企业转型和财产布局优化；提拔现有产品功能，满意古代都会对功效性质料、产品不停进步的要求，完成产品的高功能化、差别化和多样化；充实使用建材行业在协同处理固体废弃物方面的上风，开展利废型海绵建材产品。

　　1.“渗”水财产。重点开辟透水性铺装质料，包罗透水混凝土（含透水水泥混凝土、透水沥青）、透旱路面砖（含水泥透水砖、陶瓷透水砖、砂基透水砖）、植草砖、护坡砖、透水型路缘石、渗水管等。到2019年末，各次要都会透水性铺装财产根本成型，满意海绵都会建立根本需求。到2021年构成功效差别化产品系统，满意差别场景使用需求。

　　2.“滞”水财产。开展适于我省亚寒带潮湿天气特性的绿色屋顶、雨水花圃、生态滞留区（生态树池、生态滞留带、植草沟、雨水塘、湿地等）。严密联合我省水文天气特点举行针对性产品设计和开辟，构成具有我省特征的雨水滞留产品、办法和设置装备摆设。

　　3.“蓄”水财产。联合现有江、河、湖泊、湿地等自然海绵体，开辟帮助性蓄水模块、蓄池塘等具有蓄水功效的海绵建材产品。因地制宜[yīn dì zhì yí]，充实使用固体废弃物资源（如修建渣滓、陶瓷碎屑）开辟集水蓄水体系、硅砂蜂巢布局污染蓄池塘等，开展散布式蓄水产品和安装。

　　4.“净”水财产。开辟截污污染技能（植被缓冲带、截污办法、雨污污染），黑臭水体污染技能（内源管理、生态修复），帮助性干净的水质料、产品和技能（如防浸透气砖、干净的水型混凝土、多孔混凝土砌块、一体化污水处置污染罐，柔性生态护坡、水体微生物活化技能），基于“仿生体系”的都会河流管理等成套技能和产品。

　　5.“用”水财产。创建地区一致的雨水搜集、调蓄、监测体系，将搜集的水资源在都会中举行全体调蓄，使用于都会路途养护、产品消费、绿地浇灌、扬尘管理、工程施工等，完成水资源高效使用。重点开展集雨水搜集、调蓄、监测及使用于一体的配备和技能。

　　6.“排”水财产。将排水防涝办法与自然水系河流相联合，空中排水与地下雨水管渠相联合。开展挪动式大流量排水安装、大型潜水轴流泵。重点推进都会综合管廊建立，举行雨污分散，分类处置和排放，控制都会年径流总量。到2020年末，都会建成区20%以上的面历年径流总量控制率到达《海绵都会建立技能指南》要求；到2021年末都会建成区30%以上的面历年径流总量控制率到达《海绵都会建立技能指南》要求。

　　（二）着力推进十大财产开展举动

　　1.海绵财产孵化举动

　　引导省内各相干范畴原有龙头企业向透水铺装、雨水搜集、渗排管道、调蓄办法、蓄干净的水办法、海绵工程配备等海绵财产转型。约请有气力的海绵建立和运营企业在江西设立分公司和研发基地。勉励海绵财产龙头企业协作组建海绵都会建立团结体。增强海绵财产协作，片面推进财产对接，勉励社会资金投向海绵财产范畴。力图到2021年末，培养构成10家以上年产值凌驾10亿的海绵财产龙头企业。

　　引导一大批中小企业向海绵板块靠拢，捉住财产短少的关键举行增补，不停美满开展财产链，构成无力的海绵财产开展支持。正开展绿色、节能、环保等高品格新型质料，促进资源综合使用, 加速推进砌块、板材、加气墙材、煤矸石烧结成品等新型墙体质料向轻质高强、保温防火、节能利废、吸水透水、隔音防噪等多功效复合一体化偏向推进。鼎力开展多孔陶瓷等功效陶瓷和布局陶瓷新产品。节能环保财产鼎力开展工程承包、特许谋划、技能征询、效果转化、融资办事、条约动力办理、物流配送和提供体系办理方案的综合环保办事业。正推进海绵财产链向两端延伸，推进配套企业协同开展，构建完备的产业财产链，构成分工有序、互相协作、前后配套、链接严密的开展格式。

　　2.财产集群培养举动

　　强化海绵财产要素集聚，依托国度和省级海绵都会建立试点都会及地域树模项目，引导财产收集，片面提拔海绵财产集群配套程度。围绕重点建立地区，催生创建一批延链、补链、壮链的配套项目，提拔财产集群的财产配套程度。从政策、资金、要素、地皮等方面向集群地区、龙头企业倾斜。美满相干优惠政策和嘉奖机制，勉励龙头企业、优强企业围绕财产链展开跨地域、跨行业的吞并重组，加速构成财产集群竞争上风。勉励和搀扶中小微型企业进入龙头企业供给网络，推进优质产品进入海绵项目推销及重点工程推销目次。围绕萍乡、南昌、吉安、抚州等几个海绵都会建立试点都会，打造多个集海绵产品、设置装备摆设、建立、运维全历程配套的财产集群。

　　3.财产绿色开展举动

　　引导传统财产举行技能和产品优化晋级，加大科技投入，消费差别化、高附加值海绵财产产品。制止低程度同质化恶性竞争，化解过剩产能。各传统财产应使用各自财产上风，注意引进消化吸取再创新，经过科技创新打造财产中心竞争力。以现有龙头企业为先导，对峙低碳化、循环化、集约化开展理念，将情况氛围质量、产业增长值能耗、产业固体废弃物使用、产业增长值用水量等作为企业开展的束缚性要求，促进企业的绿色环保化节能消费。海绵建材及配备企业应增强资金的投入以补齐环保办法，加速技能创新以美满消费工艺技能条件，力图企业消费到达废气、废水和废渣的零排放尺度。勉励有条件的海绵建材企业在使用产业固体废弃物消费“利废”型海绵建材产品方面有所作为。重点进步种种金属尾矿、煤矸石、产业陶瓷碎屑、修建渣滓等产业固体废弃物在海绵建材中的大范围消纳使用，促进海绵建材企业的绿色转型开展。

　　4.企业办理提拔举动

　　勉励企业增强外部办理、苦练内功、管控危害。企业应创建以财政危害办理为主线，以企业战略为引导，以片面危害管控体系为东西，创建危害预警机制。同时，推行先辈办理形式，促进企业就能耗、物耗、技能程度、产品格量、休息消费率等与国际外先辈企业展开对标，片面提拔办理程度。深化国企变革，不停进步国企办理程度。支持国有企业团体依照古代企业制度要求，完成人、财、物等资源的会合高效管控和统筹优化设置装备摆设，进一步创建简便高效的企业办理流程，健全以鼓励机制为底子的绩效稽核系统，订定包罗危害防备和控制在内的种种外部管控制度。树立古代办理认识，着力提拔民企办理程度。协助有条件的民营企业实行法人、职业司理人培训和引进工程，创建标准公司外部管理机制，完成从“以商业为中心”转为“以办理为中心”。加速“家属谋划形式”的外乡企业股份制改革步调。

　　5.创新才能提拔举动

　　围绕海绵都会建立等紧急需求的要害质料、技能及配备，强化我省海绵都会建立计划战略导向，健全海绵财产企业创新网络系统。支持创建省级相干工程研讨中心、重点实行室等创新平台，充实使用省内高校、科研院所、龙头企业的研发平台和人才上风，会合打破一批底子个性和中心要害技能。支持业态创新、贸易形式创新等多元创新开展。搀扶中小企业建立技能研发中心，搀扶开展行业性和地区性技能创新大众办事平台，支持企业自主创新和技能改革，自动到场新兴使用范畴的新产品、新技能研发。重点进步功效性海绵质料技能程度，推进具有适用代价的创新效果举行财产化使用和推行。促进创新链与资金链、财产链相衔接，培养一批科技创新龙头企业，构建井井有条[jǐng jǐng yǒu tiáo]，梯度开展的创新型企业，促进产学研用深度交融。

　　6.尺度系统建立举动

　　使用国度海绵都会建立技能尺度系统，联合江西省实践状况，自创萍乡市乐成履历，围绕海绵都会建立计划、设计、施工、验收、维护以及海绵建材新产品、新配备等举行尺度系统建立，办理海绵都会建立项目无计划引导、无技能参数、建立后完工验收无尺度等实际题目。在尺度的实用性和可操纵性上下苦功，确保海面都会建立全历程有法可依、有章可循。至2021年根本完成海绵财产标准尺度的制定美满事情，创建和谐一致的财产尺度系统，实在保证海绵都会建立工程质量和实践建结果果。

　　7.推进两化交融举动

　　以现有龙头企业为先导，实行“互联网＋”财产集群建立举动，使用信息技能改革传统财产。联合江西省在机器制造、航天、软件、VR等范畴抢先上风，提拔海绵财产相干产品消费、配备制造等范畴智能制造程度。运用互联网、大数据等先辈技能，将智能配备、办法举行互联互通，数据共享。支持产业智能云办事平台建立和大数据技能使用，勉励有条件的海绵财产企业开辟和消费海绵都会建立“智能化”机器配备和海绵都会建材产品消费配备。增强信息办事平台建立，创建海绵都会智能监测与办理体系，构成在雨水搜集、污染、监测、调控及办法的维护调养、情况监控等方面具有高效协同的伶俐化办事。更好地发扬海绵都会建成区对水资源智能化调蓄、监测、调理作用，完成海绵都会的伶俐化运营办理。到2021年，根本构成海绵都会建立相干配备及新质料与新一代信息技能、高端配备制造等行业和谐开展的新格式。

　　8.深化开放互助举动

　　牢牢捉住“一带一起”、长江经济带和中国制造2025等严重战略机会，增强省际财产集群对接,正对接长三角地域。强化海绵财产招商，优化招商布局。重点围绕底子海绵质料、施工东西、成套配备等海绵财产关键，展开行业性和财产链招商，建链补链强链，进步招商引资事情的针对性和无效性。正引进海绵财产中的先辈配备、先辈质料和技能。勉励有气力的企业与省表里上风企业在研发创新、尺度订定等范畴展开互助。增强与金融机构的和谐，加大企业互助融资支持力度。鼎力引进海绵财产领武士才、留学返国职员、科技职员，约请国际着名的技能团队来赣赐与技能资金支持，推进组建江西省海绵财产开展研讨中心。引进着名技能研讨机谈判单元，增强与当地海绵财产企业互助，加速推进学术科研、财产研发、检测、推行、使用海绵财产链的构成。

　　9.差别化开展举动

　　对峙量体裁衣[liàng tǐ cái yī]开展海绵财产的准绳，对峙财产、文明、旅游“三位一体”开展理念，勉励有条件的地域增强海绵财产园区与海绵特征小镇的统策划划，支持财产园区打造一批财产特征光显、体制机制机动、生态情况柔美、交融地方文明特征的海绵特征小镇。以萍乡“五陂海绵小镇”为试点，联合海绵财产集群培养，打造海绵特征财产园区。力图到2021年末，开端构成以萍乡五陂镇、南昌赣江新区、赣州蓉江新区等为代表的3-5个各具特点的海绵特征财产园区。

　　10.财产品牌建立举动

　　将我省萍乡市海绵都会建立乐成履历向全省举行推行，树立海绵都会建立标杆，为各级当局海绵都会投资、建立、运营、PPP形式及体制机制创新等提供自创。推进建立“两个同盟”，以加速提拔我省海绵财产的品牌力和影响力。一因此高校、科研院所配合组建江西海绵技能创新同盟，并偏重勉励和支持技能创新同盟展开海绵建材和配备的底子研讨、技能研发和效果转化。二是建立江西省海绵建材及配备财产同盟，构成包括海绵都会建立所触及的海绵建材、消费设置装备摆设和工程配备、技能办事支持等全财产链的财产系统，完成海绵都会建立所需海绵建材和配备全

　　三、保证步伐

　　（一）增强构造和谐，落实政策保证。

　　海绵都会建立需创建在当局主导的条件下，明白责任主体，与海绵都会建立相干的各部分举行一致和谐，推进相干政策落实和严重项目实行方能获得较好结果。各地工信部分要联合外地海绵都会建立状况研讨订定当地区海绵财产开展事情方案，明白开展目的，细化事情步伐；推进相干政策落实和严重项目实行，强化跟踪督查，无效办理海绵财产开展中遇到的难和题目；增强与开展变革、住房城乡建立和税务等部分的和谐共同，创建资源共享、协同推进的事情机制，推进各项义务实行。

　　（二）美满财产计划，做到量体裁衣[liàng tǐ cái yī]。

　　围绕各地市海绵都会建立计划方案。联合各地域的财产和资源特点展开对海绵财产的专题计划研讨。依据各地市都会天然情况的近况，对峙差别化开展准绳，联合各地市财产、天然生态情况、文明等特征，联合海绵都会建立计划要求，理清各地海绵财产开展偏向及开展目的。应充实思索各地市之间存在的差别，量体裁衣[liàng tǐ cái yī]的举行海绵财产计划，切忌生搬硬套，同时注意项目之间衔接和联动，制止呈现同质化竞争、产能过剩和资源糜费的征象。

　　（三）增强行业办理，强化监视稽核。

　　一要强化产业和信息化部分外行业政策引导和行业监视办理方面职能的发扬。实行行业标准静态羁系，引导企业加速技能晋级改革，关于违背标准条件要求的企业单元举行实时无效处置。二要充实发扬行业协会和官方构造外行业自律、技能引领等方面的正作用。三要持续美满监视验收稽核机制，细化监视稽核评分尺度，健全验收考评机制，创建诚信档案。四要运用信息化妙技[miào jì]优化监测调理方法，探究创建“开放、共享、一致、高效”的调理平台，创新监测剖析形式，强化重点抽样，进步展望预警的迷信性、时效性。

　　（四）美满办事配套，加大资金搀扶。

　　推进展开跨行业、跨范畴的新型产学研用互助，建立要害个性技能攻关、交融技能尺度系统订定和大众办事平台，推进具有利用代价的创新效果举行财产化使用推行。增强海绵财产范畴知识产权掩护，健全效果转化、推行使用等鼓励机制。整合上风资源，开展海绵财产征询办事业，提拔配备和办事的智能化程度。实在使用现有资金渠道，加大对海绵财产开展要害关键和重点项目标搀扶力度，充实发扬各种投资基金的引导动员作用，重点支持海绵财产开展重点项目、龙头企业、财产基地以及大众办事平台建立。勉励银行业金融机构在危害可控、贸易可继续的条件下，为海绵财产相干企业提供信贷支持。接纳以奖代补、存款贴息、创业投资引导等多种方法，支持传统上风企业接纳新技能、新产品、新工艺转型消费海绵产品。

泉源：江西省人民当局